因隐瞒“双重国籍”查某被撤销律师执业许可

2018年09月12日   A06 ：法治庭审   稿件来源：上海法治报

    见习记者　张叶荷　通讯员　牛贝

　　在申请律师执业许可时已持有外国护照，能在中国当律师吗？近日，上海市第三中级人民法院（以下简称上海三中院）依法审结了一起查某诉上海市司法局不服撤销上海律师执业许可行政案件，认为查某在取得律师资格前已获得外国护照，但在申请上海律师执业许可时隐瞒了该事实，该律师执业许可应予以撤销，因此判决维持原审判决，驳回查某的上诉。

　　未披露已取得外国护照的事实

　　据悉，查某在2001年9月17日取得了外国护照，在当月的29日取得了公安机关签发的中国居民身份证，12月7日经过考核，取得了司法部授予的中华人民共和国律师资格证书。

　　2005年11月8日，上海市司法局收到查某提出的律师首执业申请及中国居民身份证、上海居住证等所附材料，其中《行政许可事项申请书》　中应由查某填写的“是否具有外国国籍”一栏空白。当月30日，上海市司法局准予查某律师执业，并核发了律师执业证。

　　2007年8月，查某因前往北京执业，所以上海市司法局根据查某本人的申请，注销了查某的上海律师执业许可，并收回了他的律师执业证。随后，查某在北京经过申请，取得了北京律师执业许可。

　　2014年12月，上海市司法局获悉，査某已取得外国护照，以查某在上海申请律师执业许可时，未披露已取得外国护照的事实，属以不正当手段取得行政许可为由，决定撤销查某已取得的上海律师执业许可。查某不服，向上海市人民政府申请行政复议，上海市人民政府维持了上海市司法局作出的决定。查某仍不服，以其获得外国国籍并不代表自动丧失中国国籍、申请上海律师执业许可时不存在不正当手段等为由，诉至法院。一审法院判决驳回其诉讼请求后，查某不服又上诉至上海三中院。

　　三中院：

　　维持原判的终审判决

 

　　在本案审理期间，公安部就查某的国籍问题向司法部发函，认定查某符合《中华人民共和国国籍法》　第九条的规定，在取得外国国籍的同时中国国籍已自动丧失。因此司法部认为，查某在取得外国国籍后，已不属于被授予律师资格后能够专职从事律师工作的中华人民共和国公民，不符合申请考核授予律师资格的条件，决定撤销同意考核授予其律师资格的决定。查某不服司法部撤销其律师资格的决定，提起诉讼，经北京市高级人民法院二审判决，驳回了查某的诉讼请求。

　　上海三中院审理后认为，查某在取得中国律师资格前已获得外国护照，但他在申请上海律师执业许可时隐瞒了该事实，属于《行政许可法》　第六十九条第二款规定的“以不正当手段取得行政许可”的情形，所以，他在上海取得的律师执业许可应当予以撤销。此外，查某获得上海市律师执业许可的基础——中国律师资格已经被司法部撤销，北京高院对他起诉司法部的相关案件也已作出终审判决。查某在律师资格已经被撤销的情况下，坚持要求撤销上海市司法局对他作出的撤销律师执业许可决定，已无实际意义。

　　【法官说案】

　　已经被注销的行政许可是否仍可被撤销

　　通过本案审理需要提醒的是：我国关于“双重国籍”的管理，根据　《国籍法》　第三条、第九条的规定，我国不承认双重国籍，定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，自动丧失中国国籍。但早年由于技术条件的限制，部分持有外国护照又定居国内人员的身份信息未能得到及时发现和规范管理。但随着行政监管措施的不断完善进步，这种情况已逐渐得到改善。今年3月，上海市出台新的《上海市常住户口管理规定》，其中明确出国定居或加入外国国籍人员应注销户口。法官提示公众，在加入外国国籍后，应及时配合行政机关办理相关的户口注销手续，避免在社会生活中出现不必要的争议。

　　同时，本案中查某在上海市的律师执业许可已依其本人申请而注销，已经被注销的行政许可是否仍可被撤销？对此，　《行政许可法》及　《律师法》　并无明确规定。法官认为，上诉人系以不正当手段获得上海律师执业许可，虽然该许可已经注销，但仍然可以通过撤销的方式，从源头上否定其律师执业许可的效力。只有否认执业许可的初始效力，才能对违法行为起到制裁、警示作用，彰显法律的威严。